这段时间扶苏在咸阳监国，干的可以说很不错，基本没有什么事情要嬴政出面处理。
没了朝政压身，嬴政现在可以说一身轻松。
还有就是这次出巡跟以往几次还不一样！
以前，他每次巡都是大张旗鼓的，而且路线都是规划好的！
还没等他到地方，地方上的官员就粉饰好了太平的景象！
当然，他之前对地方官员做法也没觉得有什么！
大秦初建，百废待兴。
只要没有闹事的，安稳，并且税能收上来，那就是皆大欢喜。
可是现在不一样了，大秦不再是以前那个农业国家，现在看重的是地方工业，经济的发展。
如今几乎所有的郡县或多或少都建设了工厂，哪怕是没有工厂也是原材料的提供地。
虽然如今商税还比不上农税以及其他的税收，但是也占了将近三成的税收。
这还仅仅是今年工厂才开始建立创办，等到明年，工厂能成熟运行了，商税能占到六成左右！
以后随着工厂的继续建设，商税将会越来越高！
如此重要的赋税来源，嬴政自然是尤为关注的！
当然，赋税是一方面，工厂还关乎着民生，这一点嬴政看的比赋税还重要！
毕竟现在大秦仅仅立国五年，还有很多原六国的百姓对于大秦不是很忠心。
以前为了让百姓尽快融入大秦，嬴政实行了书同文，车同轨。
说实话这仅仅是对那些小有家资，经商以及饱学之士有作用。
对于大字不识一个，甚至连县城都没去过几次的普通百姓作用不大。
并且为了防止百姓闹事，实行了严苛的律法。
所以，在姬天来大秦之前，百姓很多原六国的百姓对于大秦没什么归属感。
甚至还有些敌视！
这也使得在原本的历史中，项羽，刘邦等人一呼百应，跟着造反起义。
这其中胡亥，赵高之流固然占据绝大部分原因。
但不可否认，在嬴政时期，朝廷对于民间收拢民心的举措做的还是不到位的。
当然，当时除了让百姓能有田地耕种之外，朝廷也没有别的什么办法。
而现代，随着各地修建道路铁路，将地方和中央紧密的连接在了一起。
沿途的百姓也得到了来自道路和铁路的好处。
不少脑子灵活的百姓通过铁路道路的运输让家人过上了好日子，并且获得了第一桶金。
当百姓的生活过的比以前好了，这都不用朝廷用手段，自己就会心向大秦。
说实话，绝大部分的百姓对于原先的政权也没有什么归属感。
只是他们所生活的村庄土地在原六国的势力范围内。
除了知道自己是哪国人，服徭役，交赋税，参军之外，他们的生活跟高高在上六国王公贵族没有太大的关系。
谁能带自己过上好日子，他们就心向谁！
现在大秦能带着他们过上好日子，那百姓就认同了自己是大秦人的身份。
如果说道路铁路是收拢民心的第一计。
那高产作物良种的免费发放和商业工厂就是第二计。
绝大多数的百姓都是以土地耕作为主，只要能让他们吃饱饭，并且还有富裕的粮食可以拿出来换钱。
那天下基本就安稳了大半。
朝廷为了鼓励百姓开垦荒地，以及提高生活水平和收入，于是便推行了免费发放高产作物良种的政策。
这也得快是现在大秦有钱了，而且现在大秦的人口也不算多。
全国上下三千多万人口，跟后世的一个直辖市差不多。
几铲子黄金就足够解决了！
当然这个免费发放也不是永久的，毕竟就算是朝廷再有钱，也不是开慈善机构的。
为期只有三年，给百姓三年的时间，去耕种这些作物。
毕竟百姓对于这作物很陌生，没法短时间内摸清习性，掌握耕种规则。
所有，前两年是朝廷给百姓的适应期，要是连续三年都还吃不饱穿不暖，那只能说你活该受穷了。
除此之外，朝廷考虑到现在人力耕作效率的低下，开垦荒地的难度，还给各郡县分配了农业机械的指标，以及贷款额度。
说白了，就是推行拖拉机等农业耕种的机械。
让先进高效的机械化技术，解放出更多的劳动力。
毕竟生活在县城，郡治所的百姓才有多少？
现在所开设的工厂大多都是劳动密集型的工厂，是需要大量劳动力的。
这也是姬天故意为之的！
说是实话，以现在黑卫在后世的时候，弄来高度自动化高效率的工厂很简单。
但是就大秦目前这个情况