萧虎召耶律楚材与李默议事时，将王恂的书院筹谋铺开在案上。“这书院，表面是兴学，实则是给双廷‘搭桥梁’。” 萧虎指着 “双廷共管” 的条款，“蒙古那颜怕汉学压草原，汉臣怕草原轻儒术，让他们各掌一半，谁也别想独占；课程双法各半，子弟们一起学、一起练，自然少了隔阂。”
李默担忧：“合丹王向来抵触汉学，怕是会反对。” 萧虎却早有盘算：“你去北馆传信，说书院设‘草原牧政课’，由蒙古百户任教，还能选那颜子弟任‘牧学督’—— 给他个面子，他不会真拦着。再说，帖木儿台在崇文学堂已有转变，合丹王也盼他能成治世才，不会因书院驳了儿子的机会。”
耶律楚材补充道：“还可借书院推‘双法治世案例库’，把燕云屯田减收、江南护粮误期的事编成教材，让子弟们自己辨对错 —— 比咱们空说‘互济’管用。” 萧虎点头：“就这么办。另外，让户部拨十匹壮马、五十亩屯田给书院，供子弟们练骑射、学农耕，让他们看得见双法的实利。”
次日，李默去北馆传旨。合丹王果然皱着眉：“又是汉人的学堂？” 李默却笑着递上 “牧学督” 的任命状：“将军说，合丹王您懂草原牧政，若选您的人任牧学督，定能教好子弟。再说，帖木儿台若能在书院学好双法，将来入双廷议事司，草原的事也能多些话语权。” 合丹王看着任命状上的 “蒙古那颜专管牧政课” 条款，脸色渐缓：“若真能这样，我不反对。”
王恂与巴图筹备书院时，首当其冲的是选址之争。汉臣提议选右廷崇文馆旁，方便借师资；蒙古那颜却要选左廷骑射场附近，离草原近。王恂折中：“选朱雀街中段，既挨崇文馆，也近骑射场，中间还能留块空地做屯田，一举三得。” 巴图去北馆说和时，特意强调：“空地能练骑射，还能种草原的大麦，子弟们不用跑远就能学牧事。” 蒙古那颜们这才松口。
教材编选更费周折。卢景裕想多选《论语》《孟子》，合丹王的亲信却坚持要加《大扎撒》《草原牧歌》。王恂提议：“每门课配‘双法教材’，比如‘仁政课’，左边印《论语》‘仁者爱人’，右边印《大扎撒》‘护民如护羊’，中间加案例对比 —— 云州牧民按《虎历》储草是‘仁’，千户护牧界也是‘仁’。” 这个方案让双方都满意，合丹王的亲信还主动找来草原老千户，提供 “护牧案例”。
师资选拔也讲究 “双通”。儒术课选卢景裕（懂草原事），牧政课选博罗（通汉文），算学课由郭守敬的弟子李平（会蒙古语）任教，骑射课由巴图的部将（学过汉地射法）负责。王恂特意定了条规矩：“任教者需先学对方的法，卢老儒要学草原转场，博罗要懂《论语》，不然教不了双法互济。” 卢景裕为备课，还特意去云州住了十日，跟着牧民学认草色。
书院的匾额也暗藏巧思。赵德海刻 “虎都书院” 四字，汉文在上、蒙古文在下，字宽相同；边框刻简化虎纹（汉地瑞兽）与狼纹（草原象征），爪牙皆收，线条缠绕 —— 既显双廷元素，又无主次之分。合丹王来看时，摸着狼纹道：“这匾额，没丢草原的脸。” 王恂笑着道：“是双廷共有的脸。”
阿勒泰最初对书院也有抵触，觉得 “子弟学汉法会变软”。直到巴图带他去崇文学堂，见阿勒赤正用汉地算学算牧群饲料：“爹，用算筹算完，咱们能少浪费三成草料！” 阿勒泰接过算稿，看着上面的数字，又看儿子熟练的样子，心里动了 —— 若学汉法能帮着管牧群，也不是坏事。
合丹王的转变更具代表性。帖木儿台在书院筹备中，主动提出 “用草原护牧案例解《论语》”，还写了篇《护牧与仁政》的短文，说 “千户不让牧民饿肚子，就是《论语》说的‘爱人’”。合丹王看后，对亲信道：“这孩子没白学，比只练骑射强。” 他还让人给书院送了二十套蒙古皮袍，说 “给子弟们冬天穿”—— 这是蒙古那颜首次主动给汉学相关的机构送物资。
更意外的是中小千户的热情。云州千户帖木尔，主动申请去书院教 “草原转场课”，说 “要让汉地子弟知道，咱们草原也有好法子”；燕云千户则捐了五十只羊，供书院屯田的子弟练 “牧羊术”。王恂在筹备册上写道：“那颜们的转变，非因认同汉学，是因看见‘双法能帮草原’—— 这正是书院的初心。”
北馆的议事氛围也变了。以前讨论汉学，多是 “抵触”“反对”，现在却常说 “书院的课怎么设”“子弟选什么课”。合丹王甚至提议：“让书院每季度给那颜们讲次课，教咱们算牧群饲料、定转场时间 —— 咱们也得学双法，不然要被子弟们落下了。” 这话引来一片附和，连之前最抵触的千户都点头。
虎都书院的课程设置，彻底跳出 “汉学单向灌输” 的模式，分