然，有道是祸福相生兮，刘备领旨谢恩的同时，心中已然开始思量这番任命有什么深意、会产生什么影响。
沉思一番后，刘备觉得诏书中有两点需要自己注意：
第一，自定王国疆域，自设官僚。
如果没有这两句话，刘备的魏王国便仅限于小小一个魏郡，还没有统治权。
但规矩是死的，人是活的，前世曹操便将大半个河北划进魏王国中。
眼下刘肇的任命，却是与前世之曹操异曲同工。
差别只在于，曹操的魏王国来源于强权，而刘备的任命则是皇帝的本意。
有了这两句话，刘备将治下六州有余全部划为魏王国也无所谓。
他可以设立百官，将原本名义上属于朝廷的文武彻底划进自己麾下，从此彻底掌握领地。
显而易见的是，刘肇在尽力拉拢刘备。
而拉拢的目的，便是第二个要点：遏制李绩！
刘备猜测，天子多半是想先平定凉州，所以迫切地需要自己分担压力。
左右中间隔着李绩，他无法掌控青徐等六州，索性尽数赏给自己，以争取支持。
而刘备呢，本就心向汉室，又承蒙隆恩，自当为君分忧。
接下来一段时间，他沉下心来，一则思量官员任命，二则考虑调兵遣将。
期间，他与张良、王猛等人反复商讨，又征集众将意见，综合考虑名望、世家、资历、能力等等因素，终于在年末商讨出了可行的方案：
张居正任司空，掌工程、水利、城防、水土。
刘恒任司徒，掌民政、百姓、教化、土地、户籍。
徐庶任太尉，掌全国军事、武官考核、兵事大政。
以上三位，是为三公，最为显贵，俱是资历与能力并存之要吏。
前两者争议较小，但关于太尉人选，王猛等人颇有微词，认为徐庶已经很久没上战场，不足以担任太尉。
但正因如此，刘备才决意命之为太尉。
不然，他还得将其他有资格出任太尉的大将召回朝中。
而这些人，诸如关羽、岳飞、李牧，无一不是各自镇守战区里不可或缺的支柱，轻易不能调走。
再者，关羽不一定服其他人。
唯有徐庶，在青州与蛾贼交战时便折服了关羽，对方绝不会有异议。
其次是九卿：太常、太仆、延尉、大鸿胪、宗正、少府、大司农、光禄勋、卫尉。
孔融任太常，主管礼仪、祭祀、宗庙、天文、博士。
看职责就知道太常没实权，最多起个维护君主威望的作用，交给刻板的孔融最合适不过。
太仆，主管皇帝车马、全国马政。
因为涉及全国马政，权力稍大于太常，刘备召李秀成担任。
第一，他资历老；第二，他支持甘夫人。
因为武如意的缘故，刘备必须在朝堂上设置其他关系后宫的人选，以此在储君问题上掣肘武家。
尤其是在攻下平州后，武如意立下大功，气焰更甚。
延尉，掌司法，有解释法律的权力。
有道是无规矩不成方圆，法律是一个国家的根本准则，权力不可谓不大，专业性要求不可谓不高。
长孙无忌历史上主持修订《唐律疏议》，刘备知其才，遂用之。
大鸿胪，掌外交。
若是张纮尚在，这个位置断然轮不到旁人。
只可惜他陨落在了平州。
是仪、简雍、孙乾、陈震等人虽有外交经验，但高颎忧其能力不足，劝谏刘备莫要托之以家国大事。
甘茂有才能，可资历过浅，也不合适。
最终，这个位置空悬下来，刘备只命简雍、孙乾、陈震、是仪、甘茂五人共任大鸿胪丞（副官），暂时负责外交事务。
刘虞任宗正，主管皇族族谱、宗室事务。
他威望高，又是宗亲，还有相关经验，受到众人一致推荐。
少府负责官管理皇帝私人财产、宫廷物资、宫廷手工业。
刚乱入的章邯便是秦朝少府。
这个位置讲究清廉，刘备最初拿不定人选，张良于是举荐了公孙威（郭威）。
此人清廉不假，但刘备认为太过大材小用。
郭威这等人才，安民、治军、打仗无一不通，不该锁在中央每天核查宫廷用度。
可张良心中却另有盘算。
他有意通过此举削弱公孙瓒实力，只是碍于刘备的性情，不便直言，便转而劝谏刘备加封其为尚书仆射。
尚书仆射是尚书台的二号人物，而尚书台可以简单理解为东汉版内阁。
这样一来，郭威可以参与全国一切事务，就不存在大材小用一说了。
大司农掌国家财政、赋税、粮食、国库，刘备以高颎任之。