李一凡从进会场开始，就携带着厚厚一摞材料。每一页都是他亲自批注、圈画、整合而成的，从星城市十年实践案例到深圳教育投入数据，从上海医联体推进模板到大夏多个文旅试点地区的对比曲线，密密麻麻的批注与结构图显得极其用心。
“潇湘的发展到了瓶颈，不在产业，也不在招商，而在‘人’。”李一凡一开口就掷地有声，“教育、医疗、文化，三者是基础民生，更是中长期发展的支撑系统。我们如果再不进行彻底改革，哪怕经济再增长，社会结构也会摇晃。”
会议室一片寂静。赵建国没有打断，甚至没有开场白，而是示意他继续。
“我提议，设立‘潇湘基础能力重塑三年行动计划’，以省政府为主责，统筹财政、教育、卫健、文旅、科技五个系统，从政策、资金、制度、绩效四个维度全面推进。”
“目标分三步走：一年打基础、两年建机制、三年出成果。”
他一边说，一边在屏幕上点开ppt页面：
第一页，是星城市近十年财政教育支出对比图，年增长率连续保持在11%以上，明显高于全省平均水平。
第二页，是“星城医改”工程的完整路径图：统一医保支付平台、基层医生薪酬挂钩绩效、构建医联体网格系统，这套模式让星城市原本负债运营的10家二级医院全部扭亏为盈。
第三页，是星城市文化产业数据：自媒体创业、原创音乐、街区剧场、剧本杀文旅项目等新文创项目产值连续五年增长超过30%，2019年更首次突破百亿大关。
“这些不是理论，是在星城已跑通的路径，”李一凡说，“现在我要做的，是把它们制度化、推广化，全省化。”
省委组织部长许宏志是最早接手星城市改革干部调研工作的人，他第一个发言：“省委组织部建议从星城市抽调一批熟悉医改、教育统筹与文化产业管理的干部，设立专项工作组，分赴全省十四个市州开展挂职与改革实践，协同各地政府推动具体项目。”
省委常委会现场通过了行动计划草案，并决定9月20日召开全省专项部署会，李一凡亲自挂帅成立“潇湘民生三位一体改革领导小组”。
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会后，李一凡并没有留在省政府，而是带上省教育厅副厅长、财政厅一名巡视员，连夜赶往岳阳市平江县进行暗访调研。
这并不是星城市核心发展区域，相反，这里正是潇湘最典型的“发展洼地”。
在平江县一所乡镇中学里，李一凡走进教师办公室，只见屋内灯光昏黄，两位教师正趴在桌上批改作业。办公桌是上世纪的旧木桌，连板凳都带着裂缝。看到省长到来，两人显得有些惊慌失措。
“你们有什么困难？”李一凡直接问。
其中一名教师小声说：“老师编制紧张，有些老师一年要兼教三个年级四门课。学校没有专职心理老师，只有一位女老师带着顺便做心理辅导，每个月加班报不上。”
李一凡眉头紧锁。他拿起纸笔，记下：
“平江县新民中学——缺编、缺辅导老师、缺心理室。”
晚上十点，他在平江县政府召集了一场小型工作会议，仅有县长、教育局长等七八位干部出席。李一凡没有空谈，而是直接布置：
“你们的问题不是没人管，而是没人推动。我要求你们在本月底前拿出三项具体改革试点方案，分别对应教育、医疗和文化。省财政厅拨款5000万作为启动经费。”
县长当即起立鞠躬：“一定不负所托。”
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9月20日，潇湘省“民生三位一体改革”全省推进大会正式召开。
会上，李一凡提出“五大行动方案”：
1.\t“百校优质结对工程”：星城市内30所省级示范中小学与其他十三市共200所中小学结对共建、互派教师；
2.\t“基层医改三年计划”：将市级三甲医院下沉服务资源，推进远程诊疗系统接入县级医院；
3.\t“新文创基地专项计划”：鼓励县域文旅融合，重点支持原创内容Ip孵化；
4.\t“文化导师千人计划”：通过与北大、复旦、潇湘大学等合作，引进高端文化学者担任基层辅导；
5.\t“教育振兴财政护航机制”：财政厅设立100亿专项基金，按项目核拨、结果评估。
会议当天，全省上下反响热烈。多地政府第一时间递交改革计划书。媒体报道中，潇湘被称作“继江浙之后最有改革勇气的省份”。
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与此同时，李晓薇主导的凡星传媒也启动一项名为“民生改革追踪计划”的融媒体传播工程，每周推出一篇“改革样本”专栏，对潇湘