吕不韦紧接着开口，他的担忧更侧重于全局战略的平衡：
“太后所言，切中要害。左庶长，河套固然诱人，然则，我大秦国策之本，在于积蓄国力，整军备战，以待东出函谷，扫平六国之机，此乃百年大计。
此时分兵北向，深入不毛之地，与悍敌匈奴纠缠，岂非节外生枝，徒耗国力？
与匈奴开战，是否会牵制我大军主力，削弱东进锋芒？
此举是否操之过急？是否得不偿失？是否……有违我大秦既定之国策？”
他的质疑，代表了秦国长期以来奉行的“东向”战略的维护以及对开辟北方战场巨大风险的忧虑。
吕不韦更倾向于将力量集中用于对付山东六国，而非在北方开辟第二战场。
关内侯虽未立刻发言，但紧锁的眉头和在地图上反复巡梭的目光，显然对防御难题同样忧心忡忡。
面对华阳太后与吕不韦犀利且现实的质疑，秦臻神色不变，心中早已推演过无数次。
“太后、相邦之虑，皆切中要害，关于防御......”
他再次指向舆图，这一次，他的手指在河套区域内划过几个关键节点：“唯有筑城，在河套咽喉要冲之地，依托浊河天堑，择几处地势险要、水源充沛之处，修筑坚城要塞，是为上策。”
接着，他在地图上迅速圈点了三处位置（大致相当于后世五原、朔方、云中三郡的核心区域）：“此地、此地、此地，扼守水陆要冲，背靠大河，水源充足。筑城之后，足可互为犄角，形成支撑防线。
以此为根基，可辐射控制周边数百里水草丰美之地。
此乃以点控面之根基，非是孤悬之城。”
他抬起头，目光扫过三人，继续阐述：
“至于相邦所虑分散力量……敢问相邦，莫非我大秦不主动出击，那些凶残暴虐、贪得无厌的匈奴人，便会停止年年南下劫掠我大秦边郡，屠戮掳掠我大秦边郡子民妇孺吗？”
这一问，重重击在吕不韦心头。
边民被掳掠杀戮的血泪，是无可辩驳的事实。
边郡被焚毁的村落、被掳掠为奴的百姓、被屠杀的妇孺尸骸，是无可辩驳的事实。
吕不韦一时语塞，脸色微沉。
“匈奴视我边疆如自家牧场，视我子民为其牛羊，年年犯境，岁岁杀戮。
我大秦若一味忍让绥靖，只图东出，对北疆苦难视而不见，岂非自断臂膀，寒了边关万千将士黎庶之心？
此非明君治国之道，更非强国争雄之途。
与其被动挨打，年年耗费巨资被动防守，不如主动出击，以攻代守，斩断其爪牙，捣毁其巢穴，夺取其根基。
河套之利，足以支撑此战耗费，更能一劳永逸，永绝北患，护我边民永世安宁，此乃大仁政。”说到这，秦臻的声愈发激昂。
他稍稍停顿片刻，缓了一口气，开始详细阐释自己的构想：
“筑城之后，当移民实边，军民一体，屯田戍守。
将夺取的千里牧场，尽数开垦为我大秦的良田沃土。民即兵，兵即民，平日耕作，战时执戈。此为以农立塞，以战护农。
若匈奴来犯，我军便可依托坚城，坚壁清野，使其抢掠无获，顿兵于坚城之下。
待其久攻疲惫，粮草耗尽，人马困乏，欲撤退之时......我城中精锐骑军便可倾巢而出，追亡逐北。
若其欲渡河远遁，更是我军半渡而击的绝佳战机，必能予其重创。未来......”
秦臻的手指在地图上向北、向东延伸：“便以这三城为根基，不断向北、向东筑造新的堡垒、要塞、烽燧。
点点相连，步步推进。
让草原之上，让匈奴马蹄所及之处，皆有我大秦的城池壁垒。
匈奴人长于野战奔袭，却拙于攻城拔寨。
每攻我一座城池，其伤亡必十倍、数十倍于我。
长此以往，此消彼长，他们如何耗得过我煌煌大秦源源不断的国力、人力与坚韧？”
接着，秦臻进一步点明战略本质：
“此非一日之功，需两代人甚至三代人的不懈努力。
然，只要持之以恒，不断筑城，步步为营，我大秦的城池防线便可如锁链般在草原上纵横延伸，一步步挤压、蚕食匈奴的生存空间。
匈奴乃游牧之族，逐水草而居，一地草枯，便迁往他处。
草原虽大，却非无穷无尽。
当我大秦城池连成一片，圈占了最丰美的草场、最洁净的水源、最温暖的冬牧场，他们的生存空间便会急剧萎缩，部落离散，其势必然衰微。
届时，必有部族难以为继，或举族降服归化，或远遁漠北苦寒之地。
我们再将其降众收编，教其稼穑定居，授其秦律礼仪，使其为我大秦戍边垦殖所用。长此以往，草