的朝廷而言，都多半不是好事。

    在已经风雨飘摇的情况下，中央还又发生了这样激烈的内斗……

    【中平五年，在天下四处起火的情况下，为了更好地镇压起义，三月份，汉灵帝接纳了太常刘焉的建议，将地方上的刺史，改为州牧，史称“废史立牧”。】

    【这个政令对于整个东汉乃至后来的三国的历史都产生了巨大的影响。】

    【刘焉是汉朝宗室，他之所以提出这么一个建议，一是为了更好的镇压地方上的起义，二是觉得如今不少地方上的刺史和太守太过压榨百姓，不如设立一个新的且具有一个州的全部权力的官职，也好安定百姓。】

    【顺带一提，刘焉就是刘璋的父亲。】

    【那么，州牧是什么情况呢？按照刘焉的说法，应该任用可信且有能力的宗室、朝中重臣，来担任州牧一职。】

    【而州牧的权力，可以说是无所不包——可以招募军队，可以任免官员，可以管理当地税务……堪称是行政、司法、军事、外交，乃至立法等全方位结合。】