科斯塔斯耸耸肩。
“你还年轻，没见过世面，我不怪你，我在前不久刚去大皇宫述职，关于公民权的改革方案也提交给陛下了，你们家族的老宰相伊苏尔特，教育大臣巴尔萨蒙，商务大臣乌尔里希和副相巴西利厄斯都是支持的。”
“那就没问题了，我只是个小官，这与我无关。”
乔格斯立刻把自己摘了出去。
“我会始终支持伊萨克皇帝以及他的合法继承人，坚决把他们的意志贯彻到帝国的每一个角落。”
科斯塔斯瞥了乔格斯一眼，没有继续纠缠，挥了挥手。
“既然你已经吃过了，那就继续工作，直接去查经济档案吧，我的文书会帮助你。”
……
帝国首都，君士坦丁堡的大皇宫中，一场高层会议正在召开。
以撒坐在首位，旁边是相伴三十年的皇后莱昂诺尔，共治皇帝查士丁尼和皇太孙小君士坦丁也依次在座，伊莎贝拉则因为怀孕未能参加。
长长的方桌两旁则是一名名帝国重臣，自从伊比利亚冲突爆发以来，这样规模的会议已经很久没有召开。
满头白发的宰相伊苏尔特·斯弗朗其斯戴着眼镜，为诸位慢慢讲解着来自南希腊行省政务官科斯塔斯的报告。
“文化同化政策实行三十年来，取得了难以估量的巨大效果，哪怕是来自蛮荒之地的罗斯人都在威逼利诱下苦学希腊语，哪怕是再桀骜的突厥人都为了生存而被迫皈依耶稣基督。”
伊苏尔特念道。
“三十年里，希腊语普及程度节节攀升，正教徒数目大大增长，帝国境内的各个族群与传统罗马人之间的共融程度逐渐提高。”
“语言和宗教为同化提供了良好的土壤，让那些异乡人对这个古老而生机勃勃的民族有了一个最基本的认识，这对进一步的改革是具有积极意义的。”
“但是，我们也该清楚，语言和宗教并非一个国家的全部，为异乡人赋予了公民权，这不代表他们真的完全变成了罗马公民。”
“诚然，同化是一项很漫长的工作，往往会需要几代人的时间，而在这期间，我们需要更加温和而宽容的手段来稳定局面，在和平而繁荣的氛围下将那些外邦人转化为罗马人，允许不同文化，允许不同生活方式，宽容对待民族传统，这同样是有进步意义的。”
“在帝国重心即将转移，安纳托利亚开拓势在必行的当下，改革公民权是十分必要的。”
“我建议帝国中央恢复古罗马传统，依照一个族群对帝国向心力的强弱等级，为他们赋予不同权利，同时打通各个等级之间的流通壁垒，让那些外邦人在追求权利的同时，一步一步加入到罗马人的大集体之中，让他们自动成为罗马人的一员……”
“在此过程中，他们通过努力让自己与希腊裔罗马人之间的政治差距逐渐缩小，而非直接获取名不符实的完整公民权，这也能改善希腊裔罗马人对他们的看法和态度……”
“权利与义务等价，劳动与汗水组成了通往公平的阶梯，这是非常符合劳动人民的朴素价值观的。”
“古罗马时期，罗马政府会为新近归顺的族群授予拉丁公民权，随着疆域的扩大，获取拉丁公民权的人数也不断增多，直到被全部授予完整公民权，这种政治模式保证了国内的稳定，加快了同化的速度……”
“陛下，请不要小看如今的东罗马帝国对外邦人的吸引力，只要能看到美好生活的希望，他们很愿意加入其中，成为公民的一员……”
伊苏尔特念完报告，看向以撒。
“陛下，就是这些，诸位大臣早就看过了。”
“很好，多谢。”
以撒拿起桌上的法案草稿，念了起来。
“蒙上帝庇佑，罗马与罗马人的皇帝:鉴于外来移民越来越多，皈依者也陆续增多，然民间冲突依旧存在，部分政策难以落实，特宣布公民权改革如下:”
“第一，凡是笃信正教，会说帝国两种法定语言之一，愿意遵守帝国法律，愿意向罗马帝国及罗马皇帝效忠之人，视为一级公民，享受罗马帝国完整公民权，享受所有福利待遇，包括选举权，被选举权，考试权，贷款权，置产权，参军权……”
“第二，凡是信仰除正教之外的可接纳基督教派，会说帝国两种法定语言之一，愿意遵守法律，愿意效忠皇帝者，视为二级公民，可以获得有限公民权，在部分权利上有所减弱，也无法享受生育优惠政策。”
“二级公民在帝国合法工作满三年后，或开始执行正教礼仪后，自动成为一级公民，可以向当地政府提出申请。”
“第三，凡是信仰正教或可接纳基督教派，不会说两种法定语言者，可以视为三级公民，获得保留公民权，政治权利继续减弱，无法考试或参选，税收适当增加，学会官方语言并通过简单测试后，再合法工作一年时间，便可依据