堂下一片哗然。
倒不是因为卢何这拉一部分打一部分的政策，而是他把这件事交给了辽国旧廷的官员去做，要知道这怀柔一事，可以操作的空间实在太大了，谁是顺民谁是叛党，几乎可以一言而决，如果上任的是个汉官，那么辽境就注定要掀起腥风血雨；而如果是旧廷官员...就意味着如今坐镇辽境的枢密院主使卢何，在这件事上的态度是偏向于安抚更多。
好多人要逃过脖子上刀落下来的命运了。
堂间气氛肉眼可见地随着这件事议定好了起来，耶律文深吸一口气，表示自己必会秉公持正，不负重托，他身后的辽籍官员们，脸色也明显松弛下来，眼神中重新燃起一丝参与感与微妙的希冀--这“怀柔”的权柄，便是他们在这新朝立足、乃至攫取利益的阶梯。
然而，卢何的目光并未在耶律文身上停留，那深陷的眼窝如同两口吸纳了太多阴霾的枯井，缓缓扫过舆图上那些颜色深浅不一的赭石标记--松山、大定府北部、上京道边陲...这些地方，是旧族盘踞的巢穴，是溃兵啸聚的山林，更是汉辽底层在战火与盘剥下，积怨如干柴、一点即燃的炼狱核心，新政的根基“编户齐民、一体纳粮”在这里寸步难行，并非仅仅因为旧族的阻挠，更深层的是那百年厮杀沉淀在血脉里的敌意与隔阂。
“新政之基，在编户齐民，一体纳粮。此令不行，则税赋无着，军资民食皆为空谈，遑论抚民安境？”卢何说，“然而欲行此令，必先安民！欲安民，必先消融汉辽之间那堵看不见、却厚逾城墙的冰壁！”
他的手指重重戳在舆图上叛乱最炽烈的松山标记上：“看看这里！看看大定北！啸聚山林的，是匪？是兵？更是活不下去的辽民、失了田地的汉户！他们拿起刀，不是为了给耶律崇尽忠，是为了给家里人抢一**命的粮！汉辽之分，敌国之别，在刀兵相向时，是壁垒；在重建家园、挣命求活时，便是勒死所有人的绞索！”
堂内死寂，连炭火的噼啪声都显得惊心动魄，先前主张严刑的老吏，嘴唇翕动，终究默然，卢何的话语，撕开了叛乱那层“复国”的冠冕外衣，露出了底下赤裸裸、血淋淋的生存困境与人性的本能--求生。
“枢密院告示贴满街巷，强推汉文官话，设立官学蒙学，此乃百年之计，非朝夕可成，”卢何的目光锐利地扫过左侧的汉官，又缓缓移向右边的辽官，最终落回舆图，“眼下，当务之急，是要给那些被裹挟、被饥饿和绝望逼到墙角的边民，一条看得见、摸得着、能让他们把刀换成锄头的活路！一条能让他们觉得，跟着大魏新政走，比跟着山里的匪首、比守着祖坟哭嚎更有奔头的活路！”
他喘息着，停顿了片刻，压下喉头翻涌的腥甜，目光最终定格在掌管军需、屯田事务的汉官主事身上：“张主事，户曹清点出的无主荒地、逆产田亩、草场、山林，剔除需优先安置流民者，尚余几何？”
“回禀卢公，两京道初步清丈，可供支配之无主荒地约三十七万五千余亩，抄没逆产田亩、草场、山林折合约五十二万三千亩，此数尚在日增，尤以松山、上京北部诸州为最！”
“好！”卢何叹息一声，“传令！即日起，凡我北平行省治下之民，无论汉辽！凡愿从军平叛者，编入‘靖安营’！此营由枢密院直隶，由李易李将军统辖，专司剿灭境内叛匪流寇！营中汉辽混编，同衣同食，同功同赏！凡靖安营将士，立战功者！无论斩首几何、破寨几座、擒获匪首几员！皆按枢密院新颁《军功授田令》论功行赏！所授之田，即从上述无主荒地、抄没逆产中支取！功大者，授良田百亩，赐耕牛农具！功次者，授田五十亩、三十亩不等！战殁者，所授田亩由其家眷继承，官府免其赋税三年！此田，永为私产，可传子孙！”
“军功授田？！”堂下瞬间炸开了锅，无论是汉官还是辽官，脸上都写满了极致的震惊！这绝非简单的抚恤，这是要在辽境旧有的、被血统、部族、姓氏层层固化的土地权力结构之外，用战功这把最锋利、最不认祖宗的血刃，硬生生劈出一条全新的、直通云霄的阶梯！一条不分汉辽、不论出身、只认刀头舔血之功的通天大道！它将催生出一批效忠于新政、根基牢牢扎在新授土地上的“新贵”！这批人，将是砸碎旧秩序最疯狂的锤头！是拱卫新朝最凶悍的鹰犬！
“还不止于此！”卢何微微摇头，“凡境内百姓，无论汉辽！凡能举报贼寇踪迹、藏身之所，助官军破获匪巢、擒杀匪首者！一经核实，亦按功勋大小，授以无主荒地或抄没之逆产！或赐予金银、免除赋役！此令，着刑曹、户曹即刻拟定细则，条文务必直白如话！着通译司，连夜译成契丹、奚、室韦诸部文字！着宣谕使，持枢密院金印告示，星夜兼程，务必在十日之内，贴遍定北府每一处州府、军镇、堡寨、乃至穷乡僻壤！务必使深山老林之猎户，草原边缘之牧人，妇孺皆知！朝廷的田，就在那里