道，远离交通要道的村庄一旦遇到灾情，那么就会给地方士绅机会，没有钱粮，百姓就只能卖儿卖女，发卖自己的田地。

    这也就是为何地方乡绅的势力会越来越壮大，而地方上的势力壮大到了一定程度，就会和中央朝廷开始争夺地方上的权利，导致中央对地方的控制越来越弱，反而被地方不断侵蚀。

    而一旦救灾不力，那些当地的士绅，有人有护院，灾民是不会冲击他们的府邸的，再加上他们的有意引导，只会将矛头指向不作为的朝廷。

    却不知朝廷绞尽脑汁发下来的救济，被他们当地士绅联合已经被他们腐蚀的当地府衙给瓜分殆尽了。

    但是没有办法，大明太大，若是真的将触手伸到了乡一级，对现在的大明来说机构过于臃肿，就算是只发展了村正一人，就已经让大明平白多出了近3万人的俸禄了，这还仅仅只是不到大明一半的区域，甚至这些区域有些地方还没有配齐村正。

    要知道后世因为人口众多，村一级的行政单位足有60万个，而往上的街道、乡镇、近十万！

    这是一个多么庞大的数目，就算现如今大明人口稀少，村镇不多，也是近10万人的俸禄。

    相当于一个正规的军团了！