编制军队任免中低级军官，才有以上职权。

    别部司马比军司马略高一级，东汉正规军队以军、营、部、曲、屯、什、伍为编制，一个军辖数营，由中郎将或军将统率，人数也没有什么标准，有七八千也有一万五千，其实不属于常规编制，而是由皇帝临时任免组织而成。

    营一级才是常规的编制，一般由校尉、都尉、郡尉、国尉统率，下辖的人员编制不定。

    京师卫卒只有一营一千人，由校尉统率军司马为副，有时候也会有军司马代理，其下不设部只辖五曲，属于不编的状态。

    都尉营一般由州衙节制，但其也直属汉庭，此时刺史并无随便调动军队之权，只有管理与监察权，属于州一级的机动部队。