财权和人权牢牢掌控在手里，再通过立法的手段将其合法化，并固定下来。

    有了钱有了拥戴的人，还愁组建不了帝国军队吗？这是一个循序渐进的过程，急不得。

    他连连点头，夸赞道：“还是摄政王您有眼光，看得清楚，这的确是一个好办法，咱们就这么办。”

    赵桓点头说道：“虽然现在我们还不能掌控整个帝国中各公国的军队，但是根据惯例，帝国的君王是最高统帅，有权掌控整个帝国军队。

    咱们要把这句话写入宪法之中，明确内阁制度行使最高行政权力，是整个帝国军事的实际掌控者，当然，神罗帝国君王是名义上的最高统帅。”

    赵桓其实就是把内阁与战时内阁合二为一，因为现在神罗帝国对外处于战争状态，而且即将要发动对意大利的进攻，所以将两个内阁合二为一，更能简便组织机构，实现有效指挥。

    对这个建议腓特烈当然不会提出反对意见，因为现在的操作模式就是这样的。

    腓特烈想到了一个刚才赵桓提到的名词——宪法，他不理解，问道：“你刚才说在宪法中确定我这个神罗帝国君王是军队名义上的最高统帅。我想知道，这宪法是什么意思？”

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