为了大晋王朝的国运，高博走上了一条前者从来没有走过的道路，就是让下无序汇集过来的气运变得有序。国师左慈的机阁，也开始了运转。
为了威慑被俘虏的那些枭雄，和下的世家豪族，高博又举办了一项声势浩大的军事演习，并强迫下的世家豪族派出子弟前来观礼。
军事演习完成之后，在这次征战下的大战中阵亡的将士遗体，全都运了回来。高博又弄了一场声势浩大的仪式，并再次强迫下世家大族前来观礼，为这些将士们送校
这些世家心里面非常明白，并不无恶意的揣测高博的险恶用心，他此举就是在收买人心。
但不管他们怎么揣测高博的用心，高博也不甚在意。因为高博对他们，确实心存愧疚。
所以这十万阵亡将士的抚恤金，发放了国库一半的钱财，累计差不多有9000万金。
抚恤金的发放标准，是以100金为基础，按照他们生前的职位和功勋，成倍累积增加。
当然，除了发放抚恤金之外，烈士遗孤和遗孀还有很多优惠政策。最简单粗暴的是免了他们的所有赋税，并且官府还负责赡养他们的遗孤直到成年。赡养他们的遗孀，直到寿终正寝。
这样的政策，也使高博的大晋王朝万民一心。这也是下世家大族，恶意揣测高博的根源。
高博知道下初定，需要休养生息。乱世用重点那一套，不适合已经统一，军事力量无比强大的大晋王朝。
这个时候需要下达很多惠民政策，让整个下做到真正的万民归心。
……
193年11月底，整个关中下起了鹅毛大雪。
长安皇宫的御书房中，高博依旧穿着一件单衣，会见着自己几个主要的大臣。
“陛下，下一统不久，深山老林中还生活着很多躲避战乱的百姓。这几个月各地都在派人搜索大山，寻找这些人。
并告知这些躲避战乱的百姓，现在下已经没有了战乱。遵循他们的意见，是继续生活在深山里生活，还是搬回组建的村庄之中落户。
无论他们是在深山里生活，还是搬回新组建的村庄休息。随行的户部人员都一一给他们登记造册，发放了身份铭牌。”
穿着厚厚棉服的任户部尚书阮瑀，站在御书房中间，沉深的向高博和在座的各位大佬禀报，户口登记的进展。
“嗯！让户部的人员多点耐心，搬不搬出深山生活，一定要遵循他们自己的意愿不可强求。
无论他们搬不搬出深山，该有了政策一定不能少，让前去赴任的官员一定要重视起来。”高博再次强调道。
“诺！”
阮瑀双手抱拳，沉声应道。
“元瑜，下初定，人心不稳，这两年你要多多辛苦一下，一定要监督好那些前去赴任的官员。能力在其次，心性这一关一定要把好啊。”
“瑀，必不负陛下众望！”
“嗯！”
高博淡淡的应了一声之后，转头又对书房中的众人道：“也正是因为下初定，所以最初的国策一定要制定好，否则就是镜花水月。”
众饶目光都定在高博身上，等待他下一步答话。
“我很喜欢先秦的一句话，普之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣。从大晋王朝建国之初，我就过：这下土地皆归国有，禁止任何人买卖。
我大晋王朝在一统下之前，我治下就在沿用这个国策。现在一统下了，我想把这个政策推向全下，众爱卿以为如何？”
“陛下，我认为不妥！”礼部尚书伏完起身道。
“哦，哪里不妥？”高博语气平淡的问道。
伏完向高博弯了一下腰，然后条理清晰的道：“分封制从夏商一直沿用至今，陛下若是要改革，恐怕会不先秦之后。”
“呵呵！”高博先是冷笑了一声，然后语气淡淡的质问道：“分封制？让已经完全统一的大晋王朝境内，再出现一个国度？这可是典型的国中之国。
百年之内还好，若是百年之后是否又会回到春秋时期，诸侯混战的局面。
如今我大晋的疆域万万里，各地的文字风俗和语言习惯都不一样。若是到了那个局面，将会动摇大秦王朝的统治根基。”
“陛下，这……不可能吧！”
“怎么不可能？秦未统一下之前，群雄逐鹿，诸侯争霸。每个诸侯国都有自己的语言，自己的文字，自己的传统，自己的风俗习惯。
这也是春秋到战国时期，年年征伐的根源所在。
秦一统之后执行的郡县制，站在朝廷的立场来看，无疑要比分封制好上很多。
只是可惜了，秦朝不过二世而亡。汉之的刘邦也不过是一地痞，根本就没有看到郡县制的好处。
在他一统下之后，大肆分封帐下的将领和宗亲，这也为西汉的七王之乱，埋下了祸根。
刘秀也好不到哪里去，根本就没有