“这样的情况下，我们可以规定谁开垦出来的田地就归谁所有，但无论是平民开垦出来的还是权贵开垦出来的土地，一律都要上缴田租。同时再规定，朝廷往后赏赐的土地，除自己原有的封地外，也要统一收取赋税，不再享有免税权。如此一来，世家权贵们自然没话。”
长公主想了想，不由露出会心的微笑。宋宁此计倒是绝妙。下大乱后，世家权贵们名下的有主之地已经不多，朝廷并不去动他们这些土地，也不向他们征收赋税，他们自然不会反对。可将来若再开垦，置办或是得到朝廷赏赐的新田地，就要按律缴税，这完全合情合理，他们纵然心中不愿却也无从反对。如此一来，便极大的减少了垦荒令的阻力。
长公主看着胸有成竹，满脸自信的宋宁，心中不由佩服万分。若先帝在即位之初，自己便认识了宋郎，然后向先帝举荐，任用宋宁为相，下如何会乱？大苏又如何会亡？
宋宁道：“不仅如此，等垦荒令彻底实施开来，我们再出台政策，同样鼓励商业发展，世家权贵们见兼并土地要上缴大量赋税，远不如经商、对外征战以及海上贸易所得的利润，自然会放弃对土地的追求，转而开始开发东北、西域以及发展海上贸易。”
“而商业一旦繁荣，百姓必然会越来越富裕，到时，我们便可以加强对商饶管理，并收取商税。尤其是大商贾，朝廷可以课以重税。商人自古豪富，朝廷所得之商税必然百倍于田租，如此一来，朝廷将获取大量财富，再无财力枯竭之虞，而广大农民反而减少了负担——这便解决了我前面的发展商业朝廷无法获利的问题。”
长公主摇头道：“此事来容易，做起来却难。商税自古便难以收取，商人为免交税钱，必然会想尽办法逃税、避税，朝廷并无有效的办法制止，公平且合理的收取商税。且商冉处奔走，货物价值也不好评估，你收多了，必然打击从事手工业者的农民和商户们的经商热情，反而坑害了百姓；收少了，朝廷收入又会减少；不像田地是死物，既方便收取，又容易计算。这也是历代朝廷重农抑商的一个重要原因。”
宋宁笑道：“这个我自然知道。不过商税难收不代表我们就不收了。还是那句话，我们不能因噎废食，不能因为商税难以收取便抑制商业的发展。事实上，一个国家想要富足，必须农商并重，重农只能粮足，重商才能民富。知道我为什么极力发展海上贸易，又坚持要开拓四方么？”
长公主若有所思道：“你都是为了发展商业，增加国家收入，使百姓更加富足？”
“不错。”宋宁颔首道：“发展海上贸易，不仅能开拓人们的视野，加强大苏与外界的交流和联系，让帝国从一个传统的陆上强国变成一个海陆均强的真正大国，同时，也能获取巨额利润，充实国库，使百姓富足。开拓四方也是如此，开凿西域不仅可以断去黑鹰根基，而且还可打通大苏与西部异域的通道，建立出一条丝绸之路来。开发西南则可建立茶马古道，而北方草原将是未来的羊毛基地，东北则是未来的帝国粮仓。”
“无论是东边的海上贸易，西北的丝绸之路，还是北方的羊毛基地、西南的茶马古道，都会因商业而兴。到时，我们可以在沿海设立市舶司，专司负责对外贸易，并对之收以重税。在北方边境也设立榷场，专司负责与北方的互市及羊毛贸易。在西南和西北同样设立互市，并收取商税。仅这四地，便足以为朝廷每年获取大量税收。同时，我们还可颁布商业法。规范商人及其行为，并制定合理的商税制度。”
“商业法？”长公主大有深意地看了宋宁一眼，宋宁之前为了促进农业生产，想出了一个垦荒令。如今要发展商贸，又来个商业法。看来，这两项法令就是他要变法的重要内容了。
“是的。”宋宁道：“历朝历代，朝廷制订了不少法律，但很遗憾的是，却从未有人出台过一个专门规范商人行为，打击扰乱市场行为的商业之法，这是不对的。事实上，每逢灾荒之年，世家豪门以及乡绅大贾通常都会囤积居奇，不顾灾民死活，故意哄抬粮价，从中牟取暴利。这便是典型的扰乱正常市场秩序的违法行为。如果我们制订出一套成熟的商业法令，便可依法将之拿下，没收他们财产，从而平抑粮价，解救灾民。”
“收取商税也是如此。只要我们因地制宜，制订出规范合理的收缴商税的办法，并以法令的形式颁布下，地方官吏自然便可依据法律行事，收取商税。要知道地方郡县通常都会巧立名目，向百姓摊派收取各种苛捐杂税，像入城税，车船税，过桥税等。市集之中，奸滑吏们也会逼迫各店铺、商贩缴纳过税和坐税。这些实际上都是商税。由此可见，帝国并非无法收到商税，只不过，收取的商税最后都进了私饶腰包，而没有上缴到朝廷中来而已。”
“这就和昔日我和殿下的山南的海上贸易明明十分繁荣兴旺，获利也是巨大，但沙木在给朝廷汇报时却总是海上贸易无利可图是一个道理。”
长公主一听顿时恍然：“所以你要制订商业法，规范商人，同时也约束地方官吏？”
“不错。”