军户世代当兵，民户世代务农，匠户世代从事手工业，特点就是轻易不准转行改业，便于管理。清军入关之后，大体上承袭了这套奇葩制度，只不过把户籍种类变成了民、军、商、灶四类，其中灶籍类似匠户，商籍则是新增类别，或许是因为从事商业活动的人口越来越多。

    但无论如何，这种户籍制度对人身限制很大，而且对谋生非常不利，失去土地的农民无法转业成为工匠，只能充当佃农，甚至成为流民。因此，此次县政改革广布德泽，将所有百姓户籍简单合并为民、奴二籍，凡有自由身者，俱为民籍，任由从事百业，卖身入官绅富豪之家为奴者，订为奴籍，由官府换给文契，主人需确保奴籍之人身安全，奴籍之人若是死亡，主人须到县自首，请派仵作验尸，以证清白。奴籍之人将来若被主人开恩释出，或以钱财自赎，则恢复民籍。除此以外，百姓在当兵期间转为军籍，一旦除役回乡则恢复民籍，军籍不再世袭，而百姓犯罪入狱，则转入罪籍，若刑满释放，也恢复民籍。

    户籍之外，田土商业也是这次改革的内容。朱元璋时代，大明曾经编制鱼鳞册来登记土地的产权。但相比黄册，鱼鳞册的完善程度要差一大截，有些地方甚至从来没有编制过鱼鳞册。这次浙江的县政改革试点，也没有立刻大规模重编鱼鳞册，而仅仅是在杭州、嘉兴和湖州三府进行了编造，因为实在没有那么多人在全省推校不过，按照计划，今后将以每年一、二府的进度推进，在五年内完成全部的鱼鳞册编造。

    另外，新的政策增加了“市镇地区”的概念，凡城廓内的区域、城下近郊的町区，以及被编列为盛镇的地方，都登记为市镇地区。市镇地区无论是需要扩张还是退居还耕，都必须报县批复，不得擅自更改。很显然，这个概念照搬了现代的“城市用地”，目的在于限制县城和市镇无序扩张，侵占农地。