作；其三便是在海域之上。

    大明海域极其混乱，不仅有倭寇袭扰，贼盗众多，还有壕镜的弗朗机人，以及荷兰人，错综复杂，如无法保证海域控制，实亦无法保障对外之商贸，此乃关键也。

    朱由检冷静的听取内阁的诉说，四个市舶司的设立大体是有三个方面的问题。

    一则，这些港口的走私集团的反对声音，这些反对声音通过各种纽带反应到官员身上，形成了朝廷的一股反对声音。

    二则，即便是强行推行港口的市舶司，那么终究要面临一个问题，那就是如何去从走私集团的碗里夺过食物。

    市舶司要对外做生意，是绕不过地方的走私集团，而这个，就得正式解除海禁，颁发正式的官方身份，也就是许可证登记在册来分化利益集团。

    但内阁在处理中实际上则是面对着同一个问题，那就是第三个核心问题。

    因为港口，总归是要出海的。

    而目前大明海可以说是既混乱又秩序一部分的实控权在东印度公司，也就是荷兰人以及澳门的葡萄牙人手上，另一部分比较混乱，在诸多海商手上。

    如果解决不了第三个最重要的问题，第二个问题也只能是流于表面，解决不了根本的问题，很简单的逻辑，老子出海都得组织自己得力量，那老子要这个官方凭证有什么用？

    你官方拿什么保护我的权益？拿什么去打击走私？不打击走私？那我给官方钱，要官方这个身份干什么？

    而第三个问题的解决方法也是最简单，组建水师。

    打造属于大明的海上力量。

    但这玩意真不是简单的事情，水师在今年三月，他就已经打算在金山卫组建，但现在也还只是个雏形，原因也很简单，没船，没钱。

    这些问题就像是一个环，一层一层剥开，核心问题就还是在于钱上。

    而这也是之前朱由检想要组建大东方皇家航运公司的原因，他想用资本来解决钱船以及海上战斗力的问题。

    搁置吧。既然暂时无力解决，朱由检也毫不犹豫放到了一边。

    但市舶司还是先在这四地港口成立。