索诺木杜棱震惊道，蒙古草原千百年的规矩，牧民都分属不同的部落，从未有过自行决定去留的事。
既然是以前的规矩，那么我今天就立个新规矩。
杨承应说道：凡是以不贤而废除札萨克，其领地百姓可选择新的部落，或是公推新的部落领袖，亦或者直接隶属于总督府。
此话一出，蒙古大小贵族面面相觑。
所谓不贤的决定权，最终是在杨承应的手中。
也就是说，他们的生死荣辱、家族是否延续，全被杨承应掌握。
殿下！索诺木杜棱十分严肃的说道，您这样做，只会掀起领内大小台吉们的不满，给草原带来新的灾难。
如果因害怕失去位置而烦恼，不如认真思考一下，该如何治理领内的百姓。
杨承应大声反驳。
一部分蒙古贵族叹息一声，不再说话。
其中绝大部分是和杨承应接触很久，很清楚杨承应的心思——用这种方式立威，意在彻底统治蒙古。
另有一小部分蒙古贵族，脸色非常的难看。
德参济旺见双方停止争执，便开口道：殿下，这件事是不是可以缓一缓？毕竟让众蒙古贵族一下子接受，还很难。看書菈
我没有说‘从即日起，而是从‘明年开始！
杨承应说道：蒙古各部落领主需要知晓，自己身上流的血不是炫耀的资本，而是告诫自己，慎思慎行。
可是就算明年执行这条规矩，它终究还是要执行。索诺木杜棱反对道。
不少蒙古贵族纷纷点头。
我是北疆之主，我说的话就是规矩！如果有人敢不遵从，就去见成吉思汗，并向他诉说作为不肖子孙的你，是如何见到的他。
杨承应话里话外充满了威胁。
噶尔马济农站了出来，他走到杨承应面前跪下，言辞恳切的说道：
殿下，臣不知道是谁在殿下面前嚼舌根，但殿下这一举动，无疑会给草原带来浩劫。
牧民是各领主的财产，没了财产，怎么在草原上生活。
况且领主的今日，全凭祖上赐予，牧民怎么配拥有自由。
为了殿下的千秋大业，请收回成命。
有人带头，蒙古贵族们纷纷起身，跪在杨承应面前。
在场的，无论是德参济旺，还是索诺木杜棱都跪倒一片。
只有汉人将领坐在位子上面面相觑。
洪承畴则冷眼旁观，看杨承应如何处理。
德参济旺，噶尔马济农，以及诸位，我没有说过夺走你们名下的财产。只是定下规矩，如果有人行恶政，就得遭到惩罚。
杨承应反问：没有行恶政，怎么会遭到惩罚？
这话，很多人都不相信。
噶尔马济农道：殿下，恶政该如何评价？况且，各个部落间相距甚远，难道只靠一两件事就能判断吗？
所以，我为了公平起见，决定对蒙古各部落施行佐领制度，各部落每三百户或不足三百户为一佐，设佐领；每五个佐领，设一参领，每个部落设都统，由札萨克担任，管理该部落的所有参领。
杨承应说道：另设副都统一人，协助管理领内事务，由部落中实力仅次于诺颜的人担任。再设两名协领，分管刑事和民政，协领由政事院委派，任期与县令相同。
蒙古贵族们听着听着，眉头微微骤起。
绕来绕去，原来大王是这个意
思。
然后，如有札萨克行恶政，或是背叛王府，则予以除名。或重新选择新的贤侯，或是直接归属于总督府。
杨承应说道：也可以选择编入周边的佐领，这就要看牧民自己的选择。
完了！白抗争了，大王都已经把制度都想好了，只差一部法典就可以颁布施行。
这……殿下。
蒙古贵族们都不起身。
杨承应笑道：都不要再争了，赶紧回去按照我说的去做。我现在就待在赤峰，等你们的好消息。
说罢，他命随诺颜、台吉们去部落的官员出列。
这些官员都是范文程精心挑选，汉、女真和蒙古都有。
每名官员配五名侍卫，以防不测。
德参济旺一看，叹了口气，第一个起身离开。
随德参济旺一起离开的，还有两名同行官员，去清点部落名册，编入佐领的户册，然后回报理藩院。
再由理藩院派人核查一遍，确定人数没有报多或报少的情况。
名册三年一更新。
噶尔马济农见大势已去，也只得离开。
另有一部分蒙古首领，如巴达礼、绰尔济等畏惧于杨承应的权威也默默地接受。
只有少数蒙古首领，表面上答应，心里却在盘算着，要不要逃到别处暂时安身。
但算来算去，他们悲哀的发现，无处可逃。
东面是辽北