以州、郡为主题，设立郡属、州属企业。

    至于再往下的，类似于打造个农具啊，酿个醋啊，捕个渔啊什么的，则可以将权力下放到乡、县，设立乡民所有制、县民所有制小企业。

    另外，陈谦考虑到公有制其实比较适合大规模的生产，但确实不适于小规模的销售，因此在零散物资销售的问题上，他决定使用代理商模式，授权给民间部分私人大商，并对他们进行一定的限制，让他们特许经营。

    当然了，这个所谓的商人代理，也是做了极其细化的要求，并非什么人都可以的。尤其是，家族中有人为官的，便绝对不能再行此事，以免出现官商勾结，坑害百姓之事。

    老实说，这样的政策在刘备等人看来，已经是颇为完善了，至少，比起曾经的官营之法强了不少。就是这“企业”二字，着实绕口，子诚这嘴里，总能冒出些古怪词汇来。

    不过荀悦到底是在官场上混迹了多年的人物，稍稍沉思了一番，便一针见血的提出了一个尖锐的问题。