令，但凡我军辖区内的荒地，平民百姓谁开荒就归谁所有，以每家一百亩为限，一百亩以内任意开垦，官府进行登记造册，发放地契！”

    邓芝说道“主公，许多荒地都是有主的，大部分都是那些士族和地主豪强的，他们只是无人耕种而已，地契还在他们手里呢！”

    秦风说道“那就发个告示，让他们把地开垦出来种上粮食，官府给他们重新登记造册，重新发放新地契，从前的地契作废，如果在规定的时间内没有开垦并种上粮食，那就把地收归官府，然后由官府放出去，平民百姓谁开垦就给谁！”

    邓芝愣了愣，“这样可行吗？那些士族和地主豪强岂能甘休？”

    秦风冷声说道“他们不服又能怎的？我又不是不给他机会，不是留出时间让他们开垦出来，重新给他们登记造册发放新地契吗？难道还任由他们霸占土地却又让土地荒废？绝对不行，土地必须要开垦出来种上庄稼，就按照我说的去办，具体的规定条款，你们仔细斟酌一下，制定出来之后给我看！”

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