但土地所有权变更还是不能全部收回，在百姓眼里收回土地所有权就和剥夺他们的生存基础差不多了。
所以他只打算动那些大地主，留下富农和中小地主，集中一大批土地到朝廷手里。
他大致测算了一下，最后决定每户保有的私有土地不得超过一百亩，多余出来土地由朝廷出钱赎买。
每户不超过一百亩的限额是他故意留下的一个漏洞，是针对乡间的大宗族设计的，相比世家豪族，乡间的宗族势力处理起来就要麻烦许多，无论从法理还是人情上讲都不能强制人家分家，那就留下漏洞，让宗族势力通过土地的内部分配产生分化，再适当的配合一些其他的政策，时间一长宗族内矛盾就多了，到时不分家都不行了。
土地的分配按照后世的方式，在公家的土地上实行承包制，承包朝廷土地的农户比耕种私人土地的农户缴纳更低的税赋，吸引无地少地的农户来承包土地，限制私有土地交易总之就是用经济手段慢慢的挤占私有土地的生存空间，最终实现土地国有的目的。
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