同时还要引入‘保甲法’讨论，修改最小单位五家为‘保’，五保为一大保，十大保为一都保，十都保为一乡，又因为郡县人口不一当地超过五乡则要设立一县，换成简单换算就是五家为一保、二十五家为一大保、二百十五家为都保、二千五百家为一乡、而一万两千五百家则要建立一县城，而这县城约等于后世市的概念，每十个县则要新建立一个郡，当一州郡的数量超过一定的时候就要重新划分州。

    如此这样不但重新划分了行政郡县，还等于第一次的大宋人口普查，配合上土地丈量普查。

    就这样保长、大保长、都长、乡长、县令、太守、州刺史等等官职一一清晰，然后根据每个行政级别设立副手官职。

    。