发放军饷，原本只是计度都转运使的张悫便建议赵构把盐钞卖给商贾，也确实很短时间里弄了五十万贯，赵构登基后，张悫也因此成了户部尚书。因为每个人每个月都有强制性的一斤或半斤盐巴消耗，事实上盐钞也成了另一种流动纸钞，但盐钞是与盐巴挂钩的，若宋国没了盐场，再让河北商贾购买盐钞就不大可能了。金兵南下兵围开封时，蔡鞗还在海上，宋国还有两淮、江南、川蜀盐巴支撑盐钞，赵构还能弄到五十万贯银钱，可当蔡鞗抢了江南后，再想用盐钞骗商贾们的银钱就难了，也就有了印制盐钞直接充当银钱给军卒们发饷银一事。