简单而言，就是刘璋动不动就玩大赦这一套来收拢民心。
可惜收拢的都是罪民，受苦的还是安安分分的种田百姓。
而且诸葛亮也指出来刘璋所谓的德政，不过是用小恩小惠拉拢人，用高官厚禄尊宠臣下。
其僭越法度，使得蜀中的政治积重难返，必须要树立起法律的威严，如此才能让主公治理益州更加顺畅。
律法施行则会让人感恩，并且用爵位管辖百姓，可以给他们一个上升的渠道。
爵位增加，让人知道荣耀，荣誉和恩典共同实施，上下便有法可依，这才是治理国家的关键。
在律法方面，关平并不是很在行。
他只知道张三的事例，经常研究罗老师的讲解，对于大汉的律法除了汉高祖的约法三章之外，一无所知。
再加上关平知道诸葛亮治理蜀中的效果，那是夜不闭户，路不拾遗。
必定是针对蜀中有过一番了解，才会有针对性的制定律法实施。
故而对蜀科的制定，关平夹带私货，扩大自己所代表势力集团的政治影响力，直接掺和进来了。
刘备命令诸葛亮、伊籍、法正、刘巴、李严、关平六人一同制定蜀科，最重要的是绝不轻易发大赦。
而关平凭借记忆中张三的例子，时不时提出一些疑问，深得诸葛亮的重视。
至于法正觉得关平老用他三叔的化名，是不是有意为之，他就不知道了。
总之蜀科一出，极大的打击了蜀中豪强。
因为刘璋昏聩，导致律法不严，蜀中被大姓豪族把持，肆意买卖人口，蓄奴等大规模发生。
蜀科一出，严罚之下，极大的打击了蜀地豪强，引起他们的强烈不满，对于刘备的统治消极对待。
然后有恩于法正的人，就跟法正诉苦。
法正也觉得有道理，主公刚刚拿下益州，却是不该逼迫如此紧要，理应缓缓行之，以达到温水煮青蛙的效果，让蜀中大姓逐渐接受主公的统治。
故而法正来找诸葛亮了，提出要用汉高祖入关与百姓约法三章的事情，向诸葛亮进言，希望他能改改。
但是诸葛亮对于治蜀之道有着非常清晰的规划，告诉法正不要盲目的效仿先祖，而是要因地制宜，懂得变通。
法正捏着胡须沉吟，还在仔细思索。
倒是关平出声道：“孝直先生，你喜不喜欢钓鱼？”
诸葛亮瞥了关平一眼，自己在内陆湖好像真钓不过他，不过他听说关平在海上跟自己一样，一条鱼也钓不到。
“额，倒是不怎么喜欢。”
关平挑了挑眉道：“巧了，我这个人喜欢戴着头盔钓鱼。
要是找你来说的人不服律法，有谋反之心，我可以在他背后推一推，钓更多的人出来。
毕竟我大伯父刚得益州，正好缺一些拿来立威的人。”
法正一下子就不言语了。
“定国，切不可如此轻动刀兵。”诸葛亮见法正不言语了，义正言辞的道：
“我们要积极吸取刘璋未能同益州豪强大族调和矛盾的教训，也要多多选拔益州有才干人士，为主公效命！”
一听这话，法正当即觉得关平说的对，自己可是东州一派的人，怎么最近要替蜀中豪强发生。
如果主公多加任用巴蜀集团的人士，那将来东州人岂不是被排挤在权力中心之外？
“某觉得关小将军所言在理