前宰相赵普的奏折提及的，赵曦觉得还是有道理的。这也是他这些年不断折腾的原因。
对于国朝，所谓安内，就是要把臣工统一到一条战线上，是要让军卒实力有大幅度的提高。
到现在，应该算是初有成效了。
“子正，着手实施早年拟订的方略！”
那还是薛向调查羊毛交易时，赵曦在太平驿不期而遇，相谈甚欢。
也就是那时，赵曦跟薛向交流了羊毛交易的深远谋划。
“殿下，有把握了？”
“怎么说呢，新军已有十万余。只是新军与骑兵交锋的胜负不可确定。”
“轨道运输能大幅度改观给养和淄重运送问题。这两年，朝廷的盈余会越来越丰厚。”
“还有不确定的，还是朝堂对外的态度。所以，最终还是得反逼，借大夏的手，逼朝廷不得不应战。”
“有一年的时间，轨道网络成型，朝廷盈余丰足。若待时，大夏逼迫过甚，朝廷应该有意检阅这批新军的战力。毕竟享受如此高的俸禄，得对得起朝廷的供养。”
薛向听懂了，很振奋。
他曾经主持过河北道的榷场，也参与过西边的盐务，从某种意义上，他属于深切体会到了与另外两国打交道的憋屈。
自从知晓羊毛交易，自从跟太子殿下交流，他甘愿在工坊城主持调度，而不求擢升，就是等着有这么一天。
自己没进士出身，尚不具备参与朝廷大事的资格，以一个负责易货的官员身份，能参与乃至主导国朝征战的层面……薛向这一刻都能感觉到自己的血在沸腾。
“明仲，从现在起，重点侧重于西边的轨道铺设，并且以征战需求为首要。相关方略，可于狄帅沟通。”
“曹霖，尔等四人，着令轮训新兵之军卒，要多开展演习，检验新军与传统作战方式的优缺点。”
“诲叔，教导队要编撰通俗易懂的战时条令条例，务必在战争来临之前，确保每一位新军军卒记熟记牢，并能做到严格执行。”
“其次，教导队可向朝廷请奏，对新军训练做一次验收或者调研，意在对新军进行全方位的条令条例教化。”
“另外，本次议事，列为护卫营高度机密，泄露议事内容者，执行护卫营保密条例！”
这将是一场由羊毛引发并引导的战争。
羊坊从一开始就是被赵曦当工具使用的，用于干预辽夏经济生活的工具，从而改变辽夏牧民的选择，在一定程度上产生对国朝的依赖性。
这两年，由于毛纺成品品种增加，羊毛需求越来越旺盛，赵曦也就有意抬高了羊毛原料的价格。
同时，渊源不断粮食在榷场交易……这是一个在朝堂惹非议的交易种类。
赵曦把羊毛和粮食的杠杆，很详细的与相公们谈论过。
国朝粮价一直维持在低位，最终臣工们在利益面前，还是闭上了嘴，反倒积极的投入到与辽夏的粮食和羊毛交易中。
养羊真的很划算。
往年青黄不接时，牧民一般都是宰杀一些畜牲，来度过这段艰难日子的。
现在不用了。只需要将人和羊都不需要的羊毛，就那么剪下来，买给宋人。
同时就可以在榷场采购粮食……
六七月，即将青黄不接时，就有商贾到草原上收购羊毛，同时贩卖粮食，以及宋国的货品。
这两年，这样的日子，牧民都几乎当作节日来对待的。
然后再过两三个月，商贾们会再一次来到草原，一毡一毡的走，放下足够让牧民过冬的粮食，带走那些没用的羊毛。
辽夏都如此。
这些活并不是大宋的商贾在做，而是辽夏自己的商贾，还是都有自己背景跟脚的商贾。
这些商贾都是有区域性的，不同的背景和跟脚，注定了他们的活动范围和区域。
就像北辽的商贾不可能到西夏去收购羊毛一样，在同一个国度，界限也是很分明的。
赵曦深度研究过这些。应该说，这样的现状，很适合用拉拢分化来分解辽夏。
说白了，辽夏的体制应该属于共主制，或者封建制。
比如西夏，整个大夏的朝廷，基本都是由党项贵族掌控。尽管学了些国朝的官制，也只是名称而已，在本质上，还是共主的形式。
各个党项贵族，都有其各自的领地和部族兵。皇室，不过是所有贵族中实力最强，统治区域最广的一族。
一旦有战事，部族首领与帝王共同议定，并根据各部族的丁口数量，参战的军卒数，来决定征战时的指挥权属。
同时，借鉴了前朝军功爵制度，因战功不同而有不同的赏赐。有点像前朝的府兵制，又略有些不同。有点像割据，又有些不同。
北辽稍有不同，北辽以地域分，西部、东部以及南部，采用不同的管理体制。
南部以汉