一直以来，几乎所有人都在嚷嚷着上面的灵气很旺盛，大家都表现得很激烈，就差菀菀表态了。
菀菀和霍元乙决定召集扩大会议。
六十四域变成了六十一域，很多域主遇到菀菀的目光后不敢正视。
菀菀明白，其中有许多在征兵的时候做了手脚，只是没有查出来而已。
其实菀菀现在也不想查出来，这次的震慑力量已经到位，没有必要一网打尽，但是查证还是要查证的，即使是暂时不处理，但也要做到心中有数。
除六十一域域主外，十三个团长三十九个营长都参加了，另外还有新域域主师鹏真，军政部王攀、羊君、王碧云，六个异族族长，加上菀菀和霍元乙，共计一百二十五人。
各个团长和营长都明白，没有大元帅的提议，他们是没有资格参加的。
霍元乙首先讲：
“占领上一层，大家都呼声很高，但是究竟怎么决定，今天大家可以畅所欲言。”
好像讨论是多余的，因为大家都是一个呼声：
“既然比这里好，既然目前是空的，为什么不去占？”
直到最后，菀菀才发言：
“首先我同意占领上一层，也就是第八层，我们目前居于第九层。”
“但是有一个问题要讲明：目前七八层都空着，但不表示永远没人争夺，即使是我们这一层，时间不长就会有人觊觎。那些外来的势力都会把我们当做软柿子抢着捏。”
“天外有些势力非常强大，所以我起初是反对上去的，但是我现在的想法有所改变。”
“因为我想，那些非常强大的，都不会下来争夺，都会把目光对准最上面，就是第九、八、七、六、五层，所以，现在七八层还空着，我们这里还没有人来争夺。”
“要占，就把八、七两层全部占领了，这样我们三界就成为一体，进退有路，攻守兼备。”
菀菀的话让许多人吃惊，一次占领两界，会带来许多问题。
“主要是我们没有那么多的仙人占据那么大的面积，九天九地，据说面积差不多一样大。”
霍元乙说出了他的担忧。
菀菀说：
“要解决仙人数量不足的问题，有三个途径。一，从下界调一部分。二，以后有弱势力来的时候可以留下，就像我们和六个异族和平共处一样。三，颁布结婚令，仙人必须结婚。四，鼓励和异族通婚。”
四个措施里面大家最头痛的是结婚令，因为仙人的心思都在修行，许多男女数万年都没有结婚的想法。因为这个问题，致使仙人的数量很难有增多。
比如说霍元乙家族，这个家族已经在这里生存了三千万年，可是数量只有两千万，如此庞大的家族，每年居然达不到一个仙人的增长量。
对于从下界调一部分修仙者上天界，许多人都很积极，因为他们在下界都有宗门或者说是族人。
经过讨论，结婚令没有通过，但产生了一个奖罚令。
仙人数量增加大的域或者族给与奖励，相反增长缓慢或者是下降的要处罚，连续五年最后一名取消域，剥夺域地族地。
只有仙人数量达到每年增长千分之一才不会处罚。
以前的增长量，各域的平均数是吧十万分之一。
许多仙域都有下降的局势。
这可比结婚令厉害多了。
最后颁布了帝君令：
一，争取下界仙人进入天界。
二，仙人数量一定要达到千分之一增长量。
三，鼓励通婚。
四，占领第八、第七界。
五，鼓励各域报名去第七第八天界，七、八界各去十至十五域，以报名先后为定。
六，天界分出六个团分别占领第七、第八界。
七，第七、八、九三界由帝君统一管理，兵团统一守御，共进退，共生死。
帝君令下，整个天界哗然。
第二天，四个域报名去第八界，二十五个域报名去第七界。按照先后顺序，十五名次后的被取消，他们便转报第八界。
第三天，两界的名额最终定音。
由于兵团内部许多仙人牵扯家族问题，所以菀菀决定十二团一半回家，放假三天，三天后另外一半放假。
这个决定很人性化，许多域许多族表示感谢。
对于新域的去留，菀菀和师鹏真清逸等商议了很久，最终还是采取保守策略，没有报名上去。
大家的看法一致：战争无法避免，而且不远。
在决定兵团去上面两层的时候，菀菀也采取人性化，同意域主和团长协商。域主和团长的密切合作、团结一致是战胜困难的决定因素。
最终，第九兵团长霍虎虎部、第十兵团长贾顺妮部、第十一兵团长张吉祥部被调往第七界，第十二兵团长夏大可部、第六