，在制定这个覆盖范围涵盖了整个地球的海军条约的时候首先彼此之间就要达成一个大致的协议。

    诚然，德国和美国是潜在敌人，但是其它二流国家同样会对双强博弈下的局面产生影响。如何在两强框架下同时限制其它国家，这也是两国的目的之一，德国人对法国依然提防，对意大利没有好感，对英国人更是准备时刻打死对手。日本人也不是好东西。而美国人呢？美国人现在没有朋友！有的时候，两国的处境真的很像。

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